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电力现货市场建设试点工作启动 探路需注意哪些问题

2017年09月07日 13:57:10 供稿:网络转载

北极星输配电网获悉,为加快建设完善电力市场体系,9月5日,国家发改委办公厅和国家能源局综合司联合印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》(以下简称《通知》),选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点,加快组织推动电力现货市场建设工作。

国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新此前表示,建立电力现货市场意义重大,有利于通过市场机制发现电力价格,有利于资源优化配置,有利于促进可再生能源消纳。比如,风电、光伏的边际成本是很低的,如果有现货市场,它们是有竞争优势的。

当前推进电力现货市场建设具备良好条件。

北京交易中心8月15日发布了《跨区域省间富裕可再生能源电力现货试点规则(试行)》的公告。公告中称,2017年8月18日将启动弃风、弃光电能及四川弃水电能跨区域省间现货交易试点(17日为竞价日,18日为执行日)。为了缓解弃风、弃水、弃光的问题,国家电力调度控制中心和北京交易中心联合开展国网区域内跨区域省间富裕可再生能源电力现货交易。跨区域现货交易定位为送端电网弃水、弃风、弃光电能的日前和日内现货交易。当送端电网调节资源已经全部用尽,各类可再生能源外送交易全部落实的情况下,如果水电、风电、光伏仍有富余发电能力,预计产生的弃水、弃风、弃光电量可以参与跨区域现货交易。

中国南方电网公司8月15日下发了一份加急《南方区域电力现货市场工作方案》,方案中称,将有序、稳妥推进南方区域电力现货市场建设。这是继国家调度中心和北京电力交易中心正式发布《跨区域省间富余可再生能源电力现货交易试点规则(试行)》后发布的又一与区域现货交易相关的文件。

南方区域电力现货市场将以广东为起步,并采取分三步走的方式分步实施:2018年底南方(以广东起步)具备开展集中式电力现货市场交易试点条件;其余省区提前开展现货市场建设各项准备工作,2020年底具备开展集中式现货市场交易的条件;推动跨省区电力市场与省内电力市场融合,2020年后具备开展南方区域统一集中式电力现货市场交易的条件。

Tips:电力现货市场,一般是指日前、日内、实时的电能交易市场。这一概念主要来自于国外电力市场的spotmarket,其理论基础为美国麻省理工学院(MIT)F.C.Schweppe教授等人提出的实时电价(spotpricing)理论,取决于某一小时的电力供需情况。

那么,现货市场具体指的是什么呢?

“以现货市场发现价格”,现货市场通常专指商品即时物理交割的实时市场。电力资源目前是一种无法储藏的商品,不可能有一般商品或者资产的库存手段。严格地说,这样的商品目前是没有现货市场可言的。从这个意义上讲,所谓电力现货市场目前本身还是个模糊的概念,而以(电力)现货市场发现价格一时是难以实现的。本文讨论的电力现货市场,其时间范围包括系统实时运行日前一天至实时运行之间。电力现货市场一般采用统一出清的方式,由市场成员资源参与申报,并对所形成的交易计划进行实物交割和结算

现货市场的特点

1、可在一个合适的时间提前量上形成与电力系统物理运行相适应的、体现市场成员意愿的优化的交易计划。

2、以集中出清的手段促进了电量交易的充分竞争,实现了电力资源的高效、优化配置。

3、发挥了市场价格形成的功能,可真实反应电力商品短期供需关系和时空价值,为有效的投资和发展提供真实的价格信号。

4、为市场成员提供了一个修正其中长期发电计划的交易平台,减少系统安全风险与交易的金融风险。

5、为电力系统的阻塞管理和辅助服务提供了调节手段与经济信号,真实反映系统的阻塞成本,保证电网的安全运行。

成熟一个,启动一个

随着电力体制改革全面深化,电力中长期交易规模不断扩大,亟待加快探索建立电力现货交易机制,改变计划调度方式,发现电力商品价格,形成市场化的电力电量平衡机制,逐步构建中长期交易与现货交易相结合的电力市场体系,充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用,进一步释放改革红利。

通知明确,试点地区应围绕形成日内分时电价机制,在明确现货市场优化目标的基础上,建立安全约束下的现货市场出清机制和阻塞管理机制。组织市场主体开展日前、日内、实时电能量交易,实现调度运行和市场交易有机衔接,促进电力系统安全运行、市场有效运行,形成体现时间和位置特性的电能量商品价格,为市场主体提供反映市场供需和生产成本的价格信号。

试点地区应加快制定现货市场方案和运营规则、建设技术支持系统,2018年底前启动电力现货市场试运行;同时,应积极推动与电力现货市场相适应的电力中长期交易。电力现货市场建设试点原则上应按现有电力调度控制区(考虑跨省跨区送受电)组织开展,具备条件的地区可积极探索合并调度控制区。

根据地方政府意愿和前期工作进展,结合各地电力供需形势、网源结构和市场化程度等条件,选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点,加快组织推动电力现货市场建设工作。

在目前中国的电力市场环境下,建立电力现货市场还有很多条件并不具备,所以选择了试点先行的方式。

无现货,不市场

“电力市场建设是电力市场化改革核心内容,电力现货市场建设是电力市场建设重要内容”,国家能源局法制和体制改革司司长,在7月25日的发改委电改吹风会上梁昌新表示,建立电力现货市场意义重大,有利于通过市场机制发现电力价格,有利于资源优化配置,有利于促进可再生能源消纳。

“比如,风电、光伏的边际成本是很低的,如果有现货市场,它们是有竞争优势的”。梁昌新认为,当前推进电力现货市场建设具备良好条件。

他表示,有序放开电价、发用电计划,正在消除电力市场面临的机制约束。其次,现货交易是市场化反应最充分最关键的部分,已经成为行业基本共识。而且,从国际经验看,现货市场建设经验更丰富,实践更成熟。此外,目前国内电力供应总体宽松。这些都是当前推进电力现货市场建设的有利条件。通过试点,研究建立以中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场体系,总结经验后逐步完善推广。

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣近日分析称,建立电力现货市场,主要意义之一在于解决困扰多年的清洁能源如何进入市场,以及弃风、弃光的问题。

曾鸣对界面新闻记者表示,面临的挑战之一是市场机制的建立,以减少行政干预,真正通过市场的信号来引导供需行为。“从中国国情看,行政干预比较突出,所以现货市场要克服这一问题。”曾鸣说。

另一大挑战,则是电力现货市场规则的研究和制定。曾鸣称,电力现货市场的规则和电力调度的规则、实时运行的约束条件密切相关。这就要求电网的调度部门和电力交易部门通力合作,在政府部门的监管下,实现电力安全调度和电力现货交易这两个规则的协调一致性。

根据国际经验看,这两大规则的协调一致性非常重要。“既不能影响了安全运营,又要保证市场在运行时能够通过现货价格信号发现电力商品的价值,来引导供需双方的行为。如果做不到,电力现货市场就变成了空架子,体现不出真正的价值。但电力的安全运行也是至关重要的。”曾鸣对界面新闻记者表示。

按照上述《通知》要求,试点地区要围绕形成日内分时电价机制,在明确现货市场优化目标的基础上,建立安全约束下的现货市场出清机制和阻塞管理机制。

事实上,1998年我国就开始了电力市场建设试点探索,2003年开展华东等区域电力市场试点。

与之前相比,当前推动现货市场建设的时机条件更为有利:一是有序放开竞争性环节电价和有序放开发用电计划两项改革,正在消除电力市场建设面临的机制约束。二是现货交易是市场化反映最充分、也是最关键的一部分,已成电力行业内的基本共识。三是从国际经验看,现货市场相关机制更趋完善,技术支持系统更为强大,市场建设实践相对成熟。四是目前电力供需总体宽松,有利于加快电力市场建设。

那些我们曾经注意过的问题:

我国正不断加快放开发用电计划、加快放开配售电业务、加快规范自备电厂、加快完善可再生能源消纳保障工作、加快电力现货市场建设、加快推进电力行业信用体系建设,在这样过程中也有专家曾对于开展电力现货交易需要考虑哪些问题,提出了自己的一些看法。

专家:电力现货市场建设实际上是要改变目前电力计划调度方式,既关系到电网安全调度,又关系到市场主体的经济利益,因此首先必须要有科学严谨的态度,在实际建设工作中至少要考虑以下六个方面的问题。

一是要结合我国实际,科学设计和论证现货电力市场建设方案。世界各国乃是各地区的电力现货市场模式均不同,目前主要有欧洲、美国及澳洲三大类,主要源于各国各地区电力体制和电源结构的差异。电力现货市场的运行受电网安全稳定运行和电源技术特性的约束,运行机制复杂,建设成本高,一旦建成再改变市场模式,成本也高。因此,要结合我国实际,科学设计和论证电力现货市场建设方案,不要急于求成,欲速则不达。

二是要坚持区域电力现货市场为主导。要在市场环境下落实我国西电东送战略和可再生能源资源发展战略,考虑目前网架结构的现实条件,大部分地区应该建立区域电力现货市场,而不是省级电力现货市场。

三是要严谨地制定电力现货市场交易规则,这是一项涉及技术、经济、法律多领域实操经验的繁重工作。电力现货市场是集中竞价交易市场,市场交易规则必须保障电网运行的安全稳定性和交易的公平性,避免市场成员利用策略报价抬高市场价格,给电力用户造成经济损失,影响市场公平;而且只有严谨的现货市场交易规则才能保证现货市场交易管理系统软件严格遵循交易规则编制,从而保障电力现货交易全流程与市场交易规则的一致性,实现电力现货市场的公平和效率。

四是电力现货交易管理系统建设不要急于求成,首先要以严谨的现货市场交易规则为基础,同时还要在技术上保证软件系统的稳定、可靠运行。现货市场价格随时间变化,交易频繁,因而电力现货交易管理系统的运行故障、计算错误等都会导致市场混乱,无法正常运行,降低市场效率或造成不公平。

五是要坚持试点先行,避免一哄而上搞现货市场建设竞赛。由于电力体制和市场结构的差异,我国电力现货市场模式不能照搬国外的,目前我国专家学者和相关专业人员对国外电力市场的研究和认识程度不同,对我国电力现货市场模式的设计理念不同,并且尚无仿真论证过的方案,而电力现货市场交易管理系统的建设成本又高。特别是,现货市场建设成败将会严重影响各方对电改的信心。因此,应该先选择一个区域电力现货市场试点和一、两个省电力现货市场试点,取得成功经验,再完善和推广。

六是坚持我国自主研发电力现货市场交易管理系统。我国的电力市场模式不会与其他国家和地区完全相同,即使美国自身各电力市场的电力现货交易管理系统也不尽相同。购买国外产品,成本巨大,自主性差。在我国电网调度技术系统基础上,根据各地电力现货市场规则,自主研发电力现货市场交易管理系统,成本低,可推广,还可促进我国相关产业发展。(部分综合整理自界面新闻、电力市场研究、售电星星等)

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